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松桃:“五八要訣”做優油茶強縣

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 油茶作為松桃苗族自治縣“六大主導”產業之一,為實現整縣脫貧摘帽、精彩出列注入了強勁的力量。今年來,松桃把“不忘初心、牢記使命”主題教育和深入推進一場振興農村經濟的深刻的產業革命結合起來,按照“五步工作法”,對照產業“八要素”,精心打造油茶強縣,有效促進貧困群眾增收,打贏產業扶貧硬仗,決戰決勝整縣脫貧摘帽。

“五步工作法”——使產業扶貧更有章法可循

松桃大力推行政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”,把產業扶貧工作做細做準做實,確保“堡壘”精準攻破,推進產業革命向縱深發展。

政策設計:符合發展實際和群眾期盼

在政策設計中,松桃牢牢把握選準主導特色產業、培育新型經營主體、完善利益聯結機制等要點,根據地方資源稟賦,運用好省、市產業革命政策措施,制定工作思路、目標任務和有力措施,形成有效的實施方案。按照“產業生態化、生態產業化”發展理念,制定了《松桃苗族自治縣農村產業革命油茶產業發展實施意見》《農村產業革命2019年油茶產業推進方案》《項目建設操作流程》《2019年油茶產業作業設計》。計劃通過四年時間,新建油茶產業基地20萬畝,低改4萬畝,累計建成油茶產業基地30萬畝,新增油茶產業經營主體400家以上,實現年產值達30億元以上,帶動13.5萬農戶持續穩定增收。

工作部署:力求周密細致和可操作性強

建立了農村產業革命油茶產業發展工作聯席會議制度,由縣委書記、縣長任組長,相關縣領導任副組長,各相關單位主要負責人為成員,研究解決推進全縣農村產業革命油茶產業工作中的各種問題。11月3日,召開縣委2019年第27次常委會,研究油茶產業發展,審定通過了《松桃苗族自治縣農村產業革命油茶產業發展實施意見》,強調要優化產業布局,精選適宜優質品種,強化資金保障,做大產業規模,完善利益聯結機制,加大農戶技術培訓力度,為全縣打贏打好脫貧攻堅戰提供有力的產業支撐。松桃多次召開專題會、推進會,就抓好油茶產業發展、抓好工作任務分解、抓住關鍵問題和薄弱環節、抓住時間節點,進行了決策部署,確保工作安排落地見效。

干部培訓:面向工作實際和解決具體問題

推進產業革命,干部的思想觀念是關鍵。在發展油茶等扶貧產業中,松桃進行及時、全面、到位的培訓,確保干部實實在在成為“田專家”“土秀才”。一是用好培訓陣地。主要用好縣委黨校、新時代農民講習所、學習大講堂、青年志愿者脫貧攻堅夜校等陣地,對干部群眾進行產業“三個革命”“八要素”“五步工作法”培訓。二是抓住重點人群。對縣林業局、松桃扶貧開發投資(集團)有限公司、各鄉鎮(街道)林業環保站、村“兩委”、駐村第一書記等進行培訓,幫助提升政治素養、政策水平和專業能力。三是增強培訓內容的針對性。針對油茶等六大主導產業發展情況,重點解決部分群眾參與產業的基本技能問題,形成山上種什么產什么什么的良好局面。

督促檢查:在盯住關鍵少數和真督實導中抓落實

為真正在思想觀念上、發展方式上、工作作風上來一場革命,轉變工作作風,壓實責任,層層落實工作任務,縣委督查室、縣政府督查室以及縣林業局等單位根據目標任務推進時間節點進行跟蹤督查,及時發現油茶產業發展過程中存在的問題,督促相關單位及時整改,并納入績效目標考核,形成有效獎懲制度。同時,對推動油茶產業發展工作成效顯著,促進區域產業興旺、帶動農戶增收明顯的鄉鎮(街道)、企業或專業合作社等給予獎勵。

追責問責:在敢于較真碰硬中推進產業革命

在產業扶貧中,松桃敢于較真碰硬,咬住責任、抓住問責,嚴肅責任追究,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,以問責倒逼各級干部履責到位、倒逼工作落實、促進產業革命。要求各鄉鎮(街道)及相關部門要高度重視油茶產業發展,進一步壓實工作責任,加強督查檢查抓實效,切實擔負起主體責任,快速推進油茶產業全面發展,實現從重點發力到全面開花。對工作不力,各項目標任務未完成,嚴重影響全縣油茶產業發展的單位或個人,進行通報批評并嚴肅問責。

產業“八要素”——引領產業革命不斷突破

來一場振興農村經濟的深刻的產業革命,必須掌握推進路徑和工作抓手,牢牢把握“八要素”,帶領群眾參與到這場深刻革命中來,一起調減低效農業,推進產業結構調整,讓油茶等主導產業成為農戶脫貧致富的高效經濟產業。

產業選擇:做好產業規劃頂層設計

按照“因地制宜、因勢利導、突出特色”的原則,實行油茶產業區域化規劃布局,規模化發展,重點打造以正大、盤信、盤石、長坪、世昌、黃板、長興堡、木樹、牛郎、沙壩河、普覺、寨英、平頭、太平營3條產業優勢示范帶發展格局,帶動全縣其他鄉鎮(街道)同步發展,促進全縣油茶產業一盤式推進。以現有育苗基地為引領,引進現代育苗設備、設施及技術,重點以培育湘林、長林等系列品種,為全縣油茶產業發展打牢基礎。以示范園區為依托,大力發展鄉村旅游,推進農旅一體化。

培訓農民:貼近生產和實在管用

將在全縣范圍內建立一批產學科研基地,加強與科研院校合作,組建一批管理水平高、研發能力強的技術團隊,加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,為全縣油茶產業健康發展打下堅實基礎。按照《松桃苗族自治縣抓好就業扶貧工作子方案》,今年,全縣完成貧困勞動力培訓6300人以上。

技術服務:專家隊伍把技術送到基層

針對油茶產業發展品種、關鍵技術需要,推進林科教、產學研協作,形成大聯合、大協作的工作格局,集中攻關油茶產業發展中存在的突出技術問題。積極搭建服務平臺,從縣農業農村局、縣林業局、縣畜牧中心等部門,抽調技術人才組成農業專家技術服務團隊,分片區指導服務全縣28個鄉鎮(街道)產業結構調整,推進專家、林技人員進企進村進戶,開展巡回技術指導和農民培訓。

資金籌措:為產業發展注入強勁動力

積極爭取綠色產業發展基金,加大財政預算投入,整合各類涉農資金。加快盤活林業資源,運用融資擔保,形成多元化、多渠道的投融資機制。做好油茶產業項目包裝,用好銀行機構農業綜合開發貸款。研究制定關于整合財政資金引導社會資本和金融資本支持產業發展的意見,支持油茶產業發展。今年來,除省市造林補貼資金到位0.35億元外,縣國有平臺扶投公司將到位融資貸款資金1億元,全部用于油茶產業建設。

組織方式:培育壯大經營主體實力

松桃在生產組織方式創新上,堅持強龍頭、創品牌、帶農戶思路,本著“集約化養殖、專業化生產、產業化經營”的原則,大力推廣“公司+家庭牧場(代養戶)”、“公司+專業合作社+農戶”“公司+村集體+貧困戶”模式,把大市場與小農戶緊密聯系起來。全縣種植油茶21.24萬畝,通過油茶、生態茶、中藥材等六大主導產業,帶動貧困戶1.37萬戶4.82萬人實現產業扶貧增收。目前,培育龍頭企業96家、家庭農場310家,成立專業合作社1814家,覆蓋所有貧困戶。

產銷對接:促進“松貨”風行天下

按照“統一標準、統一模式、統一品牌”原則,加強油茶籽、茶油等原料的質量安全監管,完善產品可追溯體系,在現有冷榨精煉設備完成成品茶油制取的同時,向中高端市場定位,圍繞“養生、養顏、養眼”產品路線,引進有機高端食用油系列、美容系列、洗護系列等高新技術,開發高端產品。開發營銷市場,升級產品包裝,支持企業通過展會、機場、酒店和高速公路等宣傳推廣,依托大數據優勢,利用“互聯網+”模式,支持加工企業開通入駐苗家購、貴農網等,促進線上線下融合發展。

利益聯結:保障農民共享產業紅利

大力推廣“三變”改革經驗,按照“企業+合作社(村社合一)或N+農戶”發展模式,由企業與合作社、合作社與農戶層層簽訂油茶產業發展合作協議進行運營管理。油茶發展前期所需資金由企業全額投入,油茶產業產生收益,由企業優先收回投資成本后,企業、合作社、農戶按1:3:6的比例分成。著力構建企業、合作社(村集體)、農戶的利益聯結機制,幫助農民特別是貧困戶穩定獲得訂單生產、勞動務工、資產扶貧、入股分紅等收益。今年,通過油茶產業,直接帶動0.55萬農戶2.5萬人增收,助推1100戶貧困戶0.5萬貧困人口脫貧。

基層黨建:增強基層組織發展活力

辦好農村的事情,關鍵在黨。松桃在扶貧產業發展中,把基層黨組織建在扶貧產業鏈上、建在合作社上,以“企業+合作社(村社合一)+農戶”的發展模式,著力構建企業主導、支部引領、群眾參與的建管體系。充分發揮基層黨建的示范帶動作用,統籌發動群眾參與產業種植、管護、采摘、加工等各個環節。對新建產業區,積極配種中藥材、蔬菜等短平快產業。建成的產業區,大力發展林下養殖等,實現以短養長、多產融合的循環產業發展模式,有力帶動散戶積極參與,形成管理精細化,產業規模化的良好格局。(胡小林)

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